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法治日报全媒体记者 蔡岩红

海关总署8月16日对外发布了《推动综合保税区高质量发展综合改革实施方案》，围绕政策供给、功能拓展、手续简化、流程优化、制度健全5个方面，研究提出23条改革举措。

以综合保税区（以下简称“综保区”）为主体的海关特殊监管区域（以下简称“特殊区域”），在扩大对外贸易、吸引外商投资和促进产业转型升级等方面发挥着重要作用。2022年，全国特殊区域进出口值8.4万亿元，同比增长7.4％，占同期全国外贸进出口总值的19.9％，以不到十万分之五的国土面积，贡献了全国近五分之一的外贸进出口值。

此次海关出台的综保区23条改革举措有5个特点：

推动综保区由原来的“两头在外”为主，转变为对内对外双向开放并重的经济功能区，畅通国内国际双循环。调整优化综保区检验检疫作业模式和作业流程，推动更好融入国内大循环；对进出综保区的货物实施差异化风险防控模式，实现顺势监管、高效监管等。

借助智慧化、智能化监管手段，建立更加贴合企业实际的监管体系。优化进出综保区货物核放逻辑，支持多类型货物集拼入出区。

为加快建立适应高端制造业和研发维修等生产性服务业发展的政策环境、营商环境，增强区内外产业联动，进一步降低制度性交易成本。推动动态调整保税维修产品目录，解决维修目录范围较窄、调整机制响应不及时的问题；允许免税店货物由综保区从境外进口，支持免税保税衔接发展等。

守牢守住海关监管底线，履行依法把关职责。调整重点敏感商品管理措施，实现与国家宏观政策的有效衔接；规范综保区内海关注册登记企业赋码规则，打击不实贸易等。

提升综合治理能力，强化配套保障。推动出台《综合保税区管理条例》，明确齐抓共管原则；健全运行协调保障机制，推动建立多层级、跨部门协调沟通机制等。